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從遼寧實踐看基層監督如何真管事、真好使

來源:中央紀委國家監委網站   發布時間:2019-11-01 09:53:27    

  “今年前9個月,全省鄉鎮(街道)紀(工)委處置問題線索12430件,比去年同期增長49.1%;立案6659件,增長53.2%。”今年以來,面對基層監督難的問題,遼寧省紀委監委加強頂層設計,創新體制機制,轉變方式方法,推動基層監督執紀高質量發展,確保基層的問題解決在基層,打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

 

  創新機制 全面消除鄉鎮(街道)辦不了案的痛點

 

   鄉鎮(街道)一級普遍存在熟人社會不愿監督、不敢監督、不會監督以及辦案人手嚴重不足導致的無力監督問題。“我們800多個鄉鎮有200多個紀委書記是‘光桿司令’或只帶一個‘兵’。鄉鎮(街道)紀(工)委書記大多數是本地人,沾親帶故。”在去年4月召開的全省加強基層黨風廉政建設現場會上,省紀委監委相關負責人介紹。

 

  如何消除痛點?一年多來,全省從基層紀檢組織架構入手,堅持配齊配強人手和建立推行機制雙管齊下,沈陽、本溪、錦州先行試點后,全省鄉鎮(街道)全部配齊配強專職紀委書記和紀檢監察工作人員;根據“區域協作、就地就近”原則,將鄉鎮(街道)劃片為區,在縣區組建紀檢監察協作區;在鄉鎮(街道)掛牌組建監察辦公室,進一步整合派駐機構和鄉鎮(街道)工作力量,實現了監察全覆蓋。

 

  有了紀檢監察協作區,徹底解決了鄉鎮(街道)一級無力監督的問題。協作區負責人由縣區一級紀委常委或者監委委員兼任。縣區紀委監委牽頭協調,縣鄉兩級紀委、鄉鎮紀委之間協同發力,改變了過去單打獨斗的局面。到去年年底,全省鄉鎮(街道)全部消除“零立案”。

 

  提級辦理、兩級會診、領導包案、結對幫帶……目前,全省基層紀檢監察工作實現了有人抓、有人做、有能力做,鄉鎮(街道)紀(工)委的辦案底氣增強、辦案能力提升、辦案效率提高,促進基層問題解決在基層。

 

  轉變方式 著力解決基層不會發現問題的難點

 

  “鵝養得挺肥呀,這是鎮養鵝場分給咱農戶的不?”“一年到頭能賺到錢不?”……這是不久前朝陽市紀委監委干部杜春新在與貧困戶“嘮家常”了解養鵝脫貧的事。朝陽市結合部分縣區未脫貧的實際,開展了三次扶貧領域“百日行動”,紀檢監察干部走村串戶,改變過去坐在機關等線索為主動下沉發現問題。

 

  “效果挺明顯,三次‘百日行動’約談了126人,黨紀政務處分194人。”朝陽市紀委監委黨風政風監督室主任陳文武說。

 

   發現和收集問題線索是開展監督執紀工作的基礎。省紀委監委把“主動發現問題”作為轉變機關工作作風的突破口,要求全省紀檢監察機關下沉力量,在日常監督中善于見微知著,到群眾身邊捕捉有價值的問題線索。北票市紀委監委立足鄉鎮,統籌推進走家串戶、專項檢查、發動群眾、實地查訪、列席會議5個發現問題線索的工作方法。去年以來,全市鄉鎮主動發現問題數量是受理信訪舉報問題數量的1.5倍。

 

  今年,省紀委監委聚焦群眾身邊腐敗和作風問題,在全省鄉鎮和涉農街道廣泛開展涉農資金、涉農項目問題大排查大起底專項治理,為鄉鎮(街道)紀(工)委發現問題提供有力抓手。截至目前,已發現問題270127件,對涉嫌違紀違法的立案2106件,給予黨紀政務處分1304人,組織處理1652人;在城市街道開展民生資金、民生項目問題大排查大起底違規治理,發現問題38586件,基層主動發現問題積極性明顯提升。

 

  沈陽市紀委監委牢牢盯住百姓關注的熱點以及長期困擾政府管理的難點、痛點和堵點,建立正風肅紀大數據監督平臺,通過數據比對分析,在大棚房、人防、民政、科技、醫保、社保、招投標等領域精準發現問題,處理705人。鐵嶺市西豐縣紀委監委建立民生資金大數據監督平臺,將覆蓋全縣的65項665萬多條民生項目和資金數據,全部納入數據庫,通過綜合對比生成問題清單,讓數據說話、讓監督透明。

 

  綜合施策 徹底打通基層解決問題的堵點

 

  不久前,大連市紀委監委圍繞損害群眾利益問題專項整改等重點工作,向全市157個鄉鎮(街道)黨(工)委“一把手”寄發了提醒函。這是全省各地善用、巧用紀檢監察建議書、提醒函等方式,提示基層黨委(黨組)推動問題解決、提高實效的縮影。

 

  海城市紀委監委通過規范權力運行、抓制度建設,推動源頭治理。在市、鎮、村三級建立全面從嚴治黨主體責任清單,做到責任體系構建到位、責任內容細化到位、責任督查落實到位、責任追究執行到位,形成責任鏈條的閉環效應。

 

   “現在群眾遇事直接到鄉鎮紀委反映,說咱鄉鎮真管事、真好使。”遼陽縣紀委書記、監委主任李典閣對此深有感觸,今年以來,遼陽縣15個鄉鎮已立案93件,積極運用“第一種形態”處理399人次,防止“小問題”轉化為“大問題”,有效避免矛盾激化升級,切實維護了群眾利益。

 

  創新機制、轉變方式、綜合施策,通過一年多的探索實踐,破解基層監督難,有效為基層黨風廉政建設消除痛點、解決難點、打通堵點,打通了全面從嚴治黨“最后一公里”。(遼寧省紀委監委 || 責任編輯 薛鵬)

 

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